动物卫生监督执法风险点及控制措施

景跃峰/河南省信阳市动物卫生监督所

随着我国法制化社会的建设，依法执法制度也在快速推进面向全社会，有法必依，执法必严的监管问责机制也越来越完善。随之而来的，动物卫生监督执法人员的履职追责力度也也越来大。权力越大，渎职的可能性也越来越大，虽然各级动物卫生监督机构已经进一步的加大了监督执法力度，但仍有部分执法人员出现责任认识不清、玩忽职守的情况，为动物卫生监督执法带来了很大的困扰。

一、主要环节责任风险点

1. 养殖环节风险点。随着社会的发展，物质生活水平的上升，很多农村人口为了增加一定量的家庭收入，大量小型动物养殖场如雨后春笋般繁衍起来。这类养殖厂大都没经过安全的检测，不但卫生环境不合格，用来记录免疫、用料、消毒、诊疗、调运的情况也不健全。动物死后的不健康处理方式等等，这些都是养殖环节的风险点。

2. 运输环节风险点。法律规定， 动物必须要经过检疫，才能进行运输。但由于目前小型动物养殖场太多，动物监督执法人员监督力度不够，所以导致了很多未经过检疫的动物流通入市场。为其他地区的动物造成伤害的同时，也为人们的食品安全带来了隐患。

3. 监督执法办案环节风险点。我国法制化建设的速度在加快，依法执法也在面向全社会的公民推行着，监督执法的机制也就越来越完善，因此，动物卫生监督执法的人员责任力度也越来越大。目前，动物监督执法人员在执法办案的环节中，对执法程序操作不规范，在执法过程中采取的方法简单、陈旧，有时还会用简单粗暴的方法进行执法办案，这些都为人们的食品安全埋下了风险的伏笔。

二、风险点的表现形式

1. 传统的执法方式。在法制社会建设的背景下，任何风险都可以通过法来将危险达到最低。在上述的三种主要环节责任风险点中，如果动物卫生监督执法人员经过严格的程序监督，则可以将这三个环节风险点降到最低。但从目前的执行情况来看，很多动物卫生监督执法人员未经过专门的执法培训，在执法的过程中一味追求结果，忽视执法的过程方法，有时，在执法的过程中，还采用蛮横的语气态度，这些都为案件的顺利开展增加了难度。

2. 执法程序不规范。在动物卫生监督执法过程中，出现主要责任风险点时发现执法办案人员对执法办案程序的操作不规范。例如，某地区的养殖猪出现疑似传染病的现象，地方执法人员不调查清楚，就断定该地区的猪存在传染病，将该地区的猪一网打尽的同时，还造成了当地吃过猪肉人士的恐慌，这些都是执法程序不规范所造成的。

三、风险点控制措施

1. 完善法律制度。在动物养殖过程中，会有很多不确定的情况出现。为保证动物卫生监督执法人员合理合法的进行卫生监督工作，在执法过程中不出现无法可依的情况，我国应尽快出台与法律法规相匹配的动物卫生监督检查规章制度。以提高执法的可操作性，避免出现执法不公的情况。

2. 提高执法能力。动物卫生监督执法人员在执法时，必须经过严格的执法训练。在处理案件的过程中，要根据新法律制度的规定严格执法办案流程，不能凭借以往的经验一概而论，干什么都凭借老经验、老套路。及时更新知识储备，增强业务学习，是提高办案人员执法能力的重要途径之一。

3. 加强监督责任风险点。在动物卫生的案件出现时，完善的法律制度，过硬的执法能力确实能为动物卫生安全多一份保证，但只是多了一份保证而已，我们要将可能发生的动物卫生安全问题扼杀在摇篮里。加强上述三个主要环节责任风险点的监督，则可以为人们的食品安全多一份保证。

四、总结

动物卫生安全监督管理责任重大，所以必须要求执法人员秉承为人民服务的宗旨，不断提升自我素养，遵守法律制度的规定，以公平公正的态度对待每一个养殖人士。严格监督大中小型养殖场的养殖情况，保证各环节的健康安全，才能有效的促进我国经济繁荣的发展。

来源：《兽医导刊》杂志第2期