本网讯“兽药是预防、治疗、诊断动物疫病的特殊商品，在防治动物疾病、提高养殖效益、保证肉食品有效供给、保障动物性食品安全等方面发挥着重要作用，并直接关系到食品安全和人体健康，是畜牧业重要生产资料及农业投入品。”3月6日，全国人大代表、安徽省兽药饲料监察所副所长张莉接受记者采访时表示，兽药制剂既然属于生产资料和农业投入品，就应该和农业生产资料一样免征增值税。 

全国人大代表、安徽省兽药饲料监察所副所长张莉

张莉代表说，在农业生产资料领域，包括农药、化肥、种子、饲料等资料都是免征增值税，同作为保障畜牧业稳定、发展的生产资料之一的兽用动物疫苗生产企业，执行的是低税率（3%）税收政策。然而，兽药制剂（化学制剂和中兽药制剂）作为保障畜牧养殖业稳定、健康发展不可或缺的生产资料，这一典型服务“三农”的农业生产资料，生产和经营管理分别按照医药行业GMP、GSP管理执行，研发、生产、经营管理成本远远高于其他农资生产门类，却被国家财税体制纳入医药行业，未能享受农资行业通行的税收政策。

张莉代表介绍，目前全国共有兽用制剂企业1550家，生产总值339.47亿元，平均毛利率24.33%，资产利润率4.85%，从业人员14.93万人，生产、经营企业仍执行17%增值税（自2017年归并为16%）政策。兽药制剂生产企业税负偏高，优惠政策偏少，企业负担重，在一定程度上影响到企业转型升级、技术进步、质量提升和新兽药研发进程。且目前绝大多数兽药制剂企业为缴纳增值税的一般纳税人，小部分为小规模纳税人，有资格享受国家小微企业优惠政策的企业比例很低。尤其是中兽药企业，生产所需中药材大多购自农户种植的中药材，面对农户难以取得可抵扣的进项税发票，使得中兽药生产成本大幅增加。

为此，张莉代表建议，将兽药制剂定性为农用生产资料，执行免征增值税的税收政策。这将有利于促进养殖业绿色发展。通过实施财税优惠政策，可以推动兽用制剂企业投入更多资金开展技术升级和新药研发，从而推动调顺产业结构、调好生产布局、调优产品质量。有利于保障动物性食品安全。对兽用制剂生产和经营企业减征增值税，可以推动企业提升创新能力，全面落实好兽药GMP和兽药GSP制度，提高兽药产品质量，推动养殖环节用药安全，保障动物性食品安全。有利于促进农牧民增收。减征增值税，有望促进兽用制剂和经营企业不断提高兽药质量和技术服务水平，降低兽药产品价格，降低养殖用药成本，提高养殖效益。有利于进一步优化营商环境。近年来国家针对扶持民营企业、实体经济的稳步持续发展助力发声，出台了相关扶持政策，鉴此，研究解决当前兽用制剂和兽药经营企业增值税税率偏高问题，也是落实国家经济发展战略部署，振兴民族产业，保增长、保就业、惠民生的重要手段措施。